• 內江市人民政府辦公室關于印發《促進返鄉下鄉創業實施辦法》的通知

    發布日期: 2019-06-04      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府辦發[2019]23號

    各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門:

      按照四川省人民政府辦公廳《關于印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施的通知》(川辦發〔2018〕85號)要求,為做好農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員返鄉下鄉創業工作,經市政府同意,現將《促進返鄉下鄉創業實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。




      內江市人民政府辦公室
      2019年5月29日

     
      促進返鄉下鄉創業實施辦法

      為貫徹黨的十九大精神,認真落實鄉村振興、就業優先戰略和省政府辦公廳《關于印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施的通知》(川辦發〔2018〕85號)要求,鼓勵支持農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員返鄉下鄉創業,制定本辦法。

      一、返鄉下鄉領辦(創辦)家庭農場(林場)、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體,經依法登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。達到農業適度規模經營標準的,可按規定享受相關扶持政策。返鄉下鄉創業者引進項目、資金和技術的,按當地招商引資相關政策給予優惠和獎勵。返鄉下鄉創業企業回遷或購置生產設備,且符合產業發展方向的,各縣(市、區)可給予一定補貼。〔責任單位:市農業農村局、市經濟和信息化局、市市場監管局、市經濟合作局、市財政局,各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會。列第一位者為牽頭單位,下同〕

      二、創新土地流轉模式,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。各縣(市、區)政府對返鄉下鄉創業者從事適度規模經營流轉土地60畝以上的,可自行確定標準予以獎補。返鄉下鄉創業者流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的,按規定享受種糧大戶補貼政策。〔責任單位:市農業農村局、市自然資源規劃局、市財政局,各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      三、將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標用于保障返鄉下鄉創業等農村發展用地。完善農業農村新增建設用地保障機制,按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,用于支持農村新產業新業態發展。其中,對從事森林康養、休閑農業和鄉村旅游等業務的農業經營主體,其輔助設施建設用地可再增加3%。農林牧漁業產品初加工工業項目用地,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。將符合條件的返鄉下鄉創業者納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度范疇,支持返鄉下鄉創業較為集中的開發區和產業園區因地制宜發展公租房。〔責任單位:市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市財政局、各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      四、鼓勵建立返鄉下鄉創業農村電子商務服務平臺,對高校畢業生、就業困難人員、農民工租用符合規劃、安全和環保要求的經營場地創業,并且未享受場地租賃費用減免的,給予每月300元場租補貼,對實際月租金低于300元的,據實補貼,補貼期限最長不超過3年。鼓勵支持返鄉下鄉創業者從事養老服務工作、興辦養老機構,可享受養老服務業發展相關優惠政策。(責任單位:市商務局、市財政局、市民政局)

      五、對返鄉下鄉創業者用電開通“綠色通道”,指定專屬客戶經理,提供高效便捷的報裝用電服務。返鄉下鄉創業者開展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產以及農產品初加工用電,按國家相關規定執行農業生產電價。(責任單位:市發展改革委、國網內江供電公司)

      六、整合各級創業園區(孵化基地),根據入駐返鄉下鄉創業的項目數量和孵化效果,對被認定為市級及以上的創業園區(孵化基地),可按照相關規定給予一定獎補。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局,各縣(市、區)人民政府、內江經開區、內江高新區管委會〕

      七、返鄉下鄉創業者符合擔保貸款條件的,可給予不超過15萬元創業擔保貸款;合伙創業或組織起來共同創業符合條件的,貸款額度可適當提高。創辦小微企業符合條件的,可給予最高額度不超過300萬元的創業擔保貸款。財政部門按規定對創業擔保貸款貼息。積極開展信用鄉村、信用園區建設,建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。返鄉下鄉創業者或其創辦的企業經擔保機構審核評估或信用鄉村、信用園區推薦后,可以降低反擔保門檻或取消反擔保。〔責任單位:人行內江市中心支行、內江銀保監分局、市金融工作局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      八、將農民工返鄉創業貸款分險基金并入創業擔保貸款擔保基金。針對返鄉創業農民工、高校畢業生、復員轉業退役軍人創業貸款損失,縣(市、區)按照創業擔保貸款代償機制分擔,當代償基金出現代償缺口時,要及時補充,保證代償基金賬面余額不低于200萬元。〔責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、人行內江市中心支行、內江銀保監分局、市金融工作局、市小額擔保貸款公司,各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      九、加強政府設立的各類產業發展基金和投資基金對返鄉下鄉創業項目的支持。有條件的縣(市、區)可探索通過財政出資引導社會資本投入,設立返鄉下鄉創業扶持基金,為創業者提供股權投資等服務。對在境內主板、中小板、創業板和境外資本市場首發上市融資的企業,以及在新三板、天府(四川)聯合股權交易所中心交易板掛牌的企業,按規定給予獎勵。企業上市成功后,累計獎勵金額最高不超過200萬元。〔責任單位:市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市金融工作局、市科技局、市財政局、市商務局、市農業農村局、市自然資源規劃局、各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      十、財政部門按當年新發放返鄉下鄉創業者創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位,用于補助其工作經費。在分配獎勵資金時,對主要以基礎利率或低于基礎利率發放貸款的經辦銀行給予適當傾斜。(責任單位:市財政局、人行內江市中心支行、內江銀保監分局、市金融工作局、市人力資源社會保障局)

      十一、鼓勵試點縣(市、區)和創業擔保貸款公司,運用農村承包土地經營權、農民住房財產權、農村集體經營建設用地使用權“三權”抵押擔保;創新畜禽活體反擔保方式,為創業者提供擔保。符合創業擔保貸款貼息條件的,財政部門按規定予以貼息。(責任單位:人行內江市中心支行、市自然資源規劃局、市農業農村局、市財政局、市人力資源社會保障局)

      十二、鼓勵保險公司以信用保證保險為載體,采取“政府+銀行+保險”合作融資模式,為創業企業融資提供增信支持。保險公司可通過保單貸款等方式,為創業企業發展提供資金支持;農戶和農業企業可通過農業保單質押等形式從金融機構獲得貸款增信服務。鼓勵保險機構積極開發地方特色農業保險品種,各縣(市、區)根據實際情況可給予保險費補貼。(責任單位:內江銀保監分局、市農業農村局、市財政局、市自然資源規劃局、內江保險協會)

      十三、依法落實國家促進創業的減稅降費優惠政策。返鄉下鄉創業且符合稅收優惠條件的,按規定減免相應的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:市稅務局、市人力資源社會保障局)

      十四、對首次創業且正常經營1年以上的返鄉下鄉創業農民工、首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上的就業困難人員,各縣(市、區)可從就業創業補助資金中一次性給予不超過1萬元的創業補貼,具體標準由各縣(市、區)自行確定。符合條件的創業大學生按相關規定落實創業補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局)

      十五、返鄉下鄉創業者創辦的企業,招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按招用貧困家庭勞動力人數給予企業1000元/人一次性獎補;招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按照規定落實社會保險補貼或崗位補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局)

      十六、符合條件的大學生返鄉下鄉創辦企業吸納就業,并按規定繳納社會保險費的,按其吸納就業(簽訂1年以上期限勞動合同)人數,給予創業吸納就業獎勵。具體標準為:招用3人(含3人)以下的每招用1人獎勵2000元,招用3人以上的每增加1人獎勵3000元,最高獎勵總額不超過10萬元。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局)

      十七、實施返鄉下鄉創業培訓專項行動和創業帶頭人培養計劃,根據返鄉下鄉創業者特點和創業不同階段的需求,依托具備資質、符合條件的普通高校、職業院校(含技工院校)、培訓機構,組織開展SYB(創辦你的企業,下同)培訓或IYB(改善你的企業,下同)培訓,使每位有培訓意愿的人員都能接受一次SYB培訓或IYB培訓。取得培訓合格證書的,按照SYB培訓1100元/人、IYB培訓600元/人的標準,從就業創業補助資金中給予培訓補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局)

      十八、支持返鄉下鄉創業企業創建技能大師工作室,對成功創建國家級和省級技能大師工作室的,按規定從就業創業補助資金中分別一次性給予30萬元、10萬元經費補助。支持新型職業農民通過彈性學制在具有涉農專業的中高等職業學校接受教育,對于有意愿參加全日制中等職業教育,通過注冊入學,享受國家免學費政策;對有意愿參加高等職業教育的,按照相關政策執行。推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓,注重職業素養、實用技術等培養,培育適應返鄉下鄉創業需求的知識型、技能型、創新型勞動者。將返鄉下鄉創辦的新型農業經營主體納入引智成果示范推廣項目范圍,對符合條件的從引智專項資金中給予補助。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市農業農村局、市財政局)

      十九、實施引才回鄉工程,建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁吸引企業家、專家學者、技能人才等回鄉服務。支持縣(市、區)在返鄉下鄉創業集中地區設立專家服務基地,開展返鄉下鄉創業急需緊缺專業技術人才研修,深入推進科技特派員制度。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業生基層服務項目,為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務。服務期滿且考核合格的高校畢業生,可通過考核方式聘用為服務地鄉鎮事業單位工作人員。返鄉下鄉創業企業招用的高層次人才,可參照我市人才引進政策給予支持。對為返鄉下鄉創業長期提供服務的專家,在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面給予適當傾斜。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局,各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      二十、依托各級公共就業服務機構,實施返鄉下鄉創業服務能力提升行動,建立創業服務平臺,組建創業指導專家服務團隊,開發創業項目庫,開展創業大賽、創意大賽、創業大講堂、創業訓練營等活動,為創業者提供市場分析、創業咨詢、項目推介、開業指導等創業服務。入選市、縣(市、區)級創業項目庫的項目,按每個項目500元、300元補貼。創業專家、顧問指導返鄉創業者成功創業并經營6個月以上的,可按1000元/人的標準給予一次性創業指導補貼。對創業失敗的創業者按規定進行失業登記,及時提供就業服務;對符合就業困難人員條件的,提供“一對一”就業援助,按規定納入社會保險或社會救助體系。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市民政局,各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      二十一、鼓勵返鄉下鄉創業者建立就業創業社會組織。各縣(市、區)可通過政府購買服務的方式充分發揮社會組織力量,為創業者提供創業專業服務。所需資金可從就業創業補助資金中列支。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局,各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會〕

      二十二、開展創業明星、創業實體評選表揚活動。符合條件的創業者可按程序推薦為村干部及勞模候選人。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市總工會)

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